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关于印发江北区招标投标领域违法行为专项治理工作方案的通知

信息发布时间: 2019-06-03 14:01:20     阅读:  
关于印发江北区招标投标领域违法行为
专项治理工作方案的通知
 
区招标投标领域有关行政主管部门、各涉农街道(镇)人民政府:
为打击招标投标领域重大违法行为,推进工程建设领域扫黑除恶行动,进一步规范我区招标投标活动,净化我区招标投标市场环境,营造更优的社会环境和营商环境,按照《开展全省招标投标领域违法行为专项治理工作方案》和《宁波市招标投标领域违法行为专项治理工作方案》要求,现将《江北区招标投标领域违法行为专项治理工作方案》印发给你们,请按照分工认真执行。
 
 
 
 
江北区公共资源交易工作管理委员会办公室
2019年4月28日
 
 
 
 
 
江北区招标投标领域违法行为
专项治理工作方案
 
为打击招标投标领域重大违法行为,推进工程建设领域扫黑除恶行动,进一步规范我招标投标活动,净化我招标投标市场环境,营造更优的社会环境和营商环境,按照《开展全省招标投标领域违法行为专项治理工作方案》和《宁波市招标投标领域违法行为专项治理工作方案》要求,特制定本工作方案。
一、总体要求
强化思想认识、部门联动履职担当综合治理自觉把思想和行动统一到中央和省、市、区党政府扫黑除恶决策部署上来,建招标投标综合管理部门、行政监督部门检法部门联动的违法案件查办机制明确治理任务保障措施,开展阶段性的集中打击活动,不断巩固专项治理成果。
二、主要目标
招投标领域违法违规行为,特别是串围标违法、涉黑涉恶违法犯罪得到有效遏制,重点行业、重点领域和重点人员得到全面整治,招投标市场得到有效净化,市场主体满意度明显提升。
三、工作阶段和重点任务
4月份开始至年底,分线索排查、集中打击治理、健全管理机制三个阶段,开展全区招标投标领域违法行为专项治理工作。
(一)线索排查移交阶段
1.排查范围。在全区范围,按照省工作方案要求的重点对“五大行业”、“五类主体”和“五种情形”进行排查分析,汇总梳理相关案件和线索,初步核实分析,移交有效线索。
2.责任主体。按照分行业原则开展线索排查移交工作,区公管办牵头负责线索排查移交工作。区发改局、区住局(交通运输局)区综合行政执法局(城管局、区农业农村局区财政局、区市场监管局等主管部门负责做好本行业(领域)线索排查移交工作,并负责汇总线索排查移交情况(附件1以及近五年本部门做出的行政处罚(含挂靠出借资质情况)(附件23);区检察院、公安江北分局负责汇总近五年全招标投标领域串通投标罪刑事处罚情况及案件反映挂靠借用资质等违法情况(附件4)。各部门将汇总情况5月16日前报区公管办由区公管办汇总后上报至市公共资源交管办公安、检察机关要结合扫黑除恶工作开展线索排查工作,对近五年串通投标等案件查办情况进行梳理和回头看公共资源交易中心各涉农街道(镇)公共资源交易平台要积极配合相关部门开展排查工作。
3.时间要求。4—5月,区相关部门集中力量开展线索排查工作,认真梳理并作必要核实,将有可查性的串通投标违法有效线索移交区公安部门,涉黑涉恶串通投标违法犯罪线索移交区扫黑办。设立对外举报电话,接收社会各界关于招投标违法行为的举报。要注意线索排查和移交的工作纪律,防止信息泄露。对存在瞒报线索情况等行为的单位和个人,涉及违法违纪的移交纪委监委和司法部门查处。
(二)集中打击治理阶段
1.开展专业技术人员资格挂证等违法违规行为专项整治工作。4—11月,由区住建局交通运输局)牵头,区人力社保局、区综合行政执法局城管局、农业农村局等参与,在全区工程建设领域开展专业技术人员职业资格挂证等违法违规行为专项整治。
2.开展招投标违法违规行为专项查处工作。5—10月,区各行政监督部门和资质管理部门依据职责分工,对线索排查中发现属于违反《招标投标法》及其实施条例和有关资质管理规定的,严格依照行政处罚程序查处一批弄虚作假、挂靠投标、出借资质等违法违规案件,处罚一批违法违规企业和责任人。对涉嫌违反《刑法》的应及时将相关材料移送公安江北分局,提请公安、检察部门依照职责进行严肃查办。
3.开展串通投标违法犯罪行为集中打击治理工作。5—10月,结合全市“扫黑除恶攻坚年”活动和线索排查工作情况,由公安江北分局牵头,会同相关部门,以涉黑恶案件作为突破口,集中处理一批线索较为清晰、反映比较集中的大案要案,强化部门协作、加大查办力度,力争查实一批重大串通投标案件,打掉一批违法或涉黑团伙,处理一批长期从事违法活动的人员。
(三)健全招标投标管理机制阶段
1.加强制度建设。严格遵照招标投标法律法规以及市招标投标有关管理办法,规范招标投标行为,强化串标围标违法处罚力度。按照全市统一的《工程建设项目投标资格审查办法和招标评标办法》,统一交易程序、招标文件、评标办法,肃清串标围标违法土壤。区各行政监督部门要配合市相关行政监督部门做好市场信用信息评价及实时推送工作,强化“宁波市工程建设领域综合诚信数据库”的应用,提升招标投标信用管理的权威性,加大对违法单位和个人的信用约束。加快制定市级地方标准《工程建设项目招投标领域信息公开规范》,推进工程建设项目招标投标服务标准化国家级试点工作,促招标投标服务标准化规范化。探索制定《公共资源交易项目中标人约谈制度》,加强履约管理,告诫挂靠出借资质等违法行为。
2.完善管理监督机制。明确事前标准,全面遵照使用全市统一的各行业《标准示范文本》,实现招标文件标准化;推进公共资源配置领域政府信息公开,实现招标投标全流程信息公开,加强社会监督;改进评标方法使用,试行“评定分离”;完善招标投标流程,严格资格预审方式使用,增加串通投标难度。强化事中检查,提升技术甄别能力,利用信息化手段在评标环节加强投标文件雷同性分析,识别和预警部分“视同”串通投标情形;及时查处串通投标违法行为。严肃事后处罚,依法处罚串通投标等重大违法行为,强化对违法人员处罚;强化信用应用,提高违法成本。加强标后履约监管,建立行业部门牵头、以项目业主为主体、行政监督部门参与的多部门标后履约监管体系,做好履约情况公开公示。
3.建立行刑联动机制。建立招标投标综合管理部门、行政监督部门与公检法部门间违法信息共享机制,综合管理部门或行政监督部门将初核后指向性较明确、可查性较强的涉嫌犯罪线索及时移送公安部门;公安等部门查办完成后将办案结果通报综合管理部门和有关行政监督部门。建立综合管理部门、行政监督部门、公检法等多部门参与的串通投标等案件联合查办机制。综合管理部门或行政监督部门初步核查各类串通投标线索(投诉、信访举报)后,认为需公安部门介入的,可通过交流会商、集中研判、移交等方式强化行刑部门间的案件查办协作;检察部门可依法介入,分析研判、指导办案。重大案件可组建联合专案组,抽调各方力量、整合各类资源,集中统一办案,综合施用刑事处罚和行政处罚。
4.大力推进数字化转型。按照市统一部署,加快推进区公共资源交易网站整合到市公共资源交易网站;在公共资源交易网站全流程公开公共资源交易信息,实现“阳光”交易。不断加强电子招标投标建设,实现规模以上工程建设项目全区线下无交易;加快实施电子开标评标,逐步实现全区招标投标全过程电子化;实现全流程交易信息的动态记录、留痕追溯,增加投标人、评标专家等串通投标难度。利用评标工具软件在评标环节加强对投标文件雷同性的自动检测,排查串通投标线索。推行投标保证金互联网投保,保密投保的投标人名单。强化公共资源交易“黑名单”统一公示、查询平台的应用。
5.加强部门工作协同。发改、住建(交通)、农业农村、财政等行政监督部门应强化事中事后监管,严格按职责做好市场主体资格资质管理,推进市场主体和项目实施情况的公开公示,提高借用资质和“挂靠”的难度和成本。综合管理部门以及行政监督部门要强化对招标代理、评标专家的管理。财政部门要加强对政府采购项目的监管,加强政府投资建设项目资金来源和项目投资的审核。审计部门要加强政府投资项目审计监督,发现违法违规问题依法移交相关部门。市场监管部门要依法对严重违法从事经营活动的代理机构、投标企业依法进行处罚。公安检察法院等部门要加强对串通投标、强迫交易等涉恶涉黑违法犯罪的打击力度,增加违法成本和司法震慑。项目业主要切实负起项目建设和招标投标第一责任人责任,严格监督合同履约行为,维护招标投标和合同的刚性。
四、保障措施
(一)强化组织领导。建立招标投标领域违法行为专项治理工作联席会议制度,联席会议由区公管办分管领导担任召集人,区发改局、区法院、检察院、公安江北分局司法财政区住局(交通运输局)综合行政执法局(城管局、区农业农村局审计负责人作为成员,统筹协调各地各部门推进专项治理工作。联席会议办公室设在区公管办,各单位相关科室负责同志作为工作联络员。
(二)强化宣传警示。依托公共资源交易网站、微信公众号等新媒体和报纸、电视等传统媒体及开标场所,加大专项治理工作和招标投标违法行为查处的宣传,特别是做好集中打击治理活动的宣传,对违法犯罪行为和涉黑恶势力进行重点曝光,震慑违法行为,促进工程建设招投标市场的自我净化,形成良好的社会舆论氛围。
(三)强化工作落实。联席会议办公室负责专项治理工作的统筹协调和督查落实。各部门应落实具体承担相关工作的责任单位和人员,进一步明确任务、压实责任,做好业务协同,形成最强合力。建立案件线索排查移交、案件查办月度报送调度机制,实行专项治理工作半年度报告制度,将专项治理工作纳入全扫黑除恶年度过程性指标考核。
(四)强化成果应用。适时总结专项治理成果和共性做法,向区委区政府报送工作推进情况和治理成果。巩固专项治理和集中打击整治的成果,充分发挥各部门优势,优化联动工作机制,不断强化部门合力,持续严厉打击违法行为。以问题为导向,完善相关制度,及时补齐招投标活动监管工作的短板和漏洞。
联系人:李静珠;联系电话:87629573;传真:87629573
 
附件:1.全区串通投标等违法线索排查和移交统计表
   2.2014年—2018年全区招标投标行政处罚情况汇总表
   3.2014年—2018年全区挂靠出借资质单位汇总表
      4.2014年—2018年全区串通投标等刑事处罚汇总表
上一条:关于开展电子招投标工具操作培训的通知 下一条:关于转发《宁波市公共资源交管办关于印发宁波市工程建设项目招标实施评定分离办法指导规则(试行)的通知》的通知

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